“认真参与代表视察；积极为选民排忧解难；密切联系选民，高质量建言献策……”随着一行行文字和相关图片显示在大屏幕上，重庆市南岸区十七届人大代表黄春燕两年来的履职情况通过
2013年11月15日上午，南岸区十七届人大南坪镇代表组组织召开部分区人大代表向选民代表述职会，选民现场对代表履职情况做测评。据介绍，组织选民对代表履职情况做测评，是南坪镇人大代表小组落实区人大常委会《人大代表履职“承诺、述职、评议”暂行办法》最关键的一个环节。
开展代表承诺、述职、评议活动，是保持代表与原选区选民或原选举单位和人民群众密切联系、接受监督的有效措施，也是强化代表意识，增强代表依法履职、对民负责、为民服务的责任感和自觉性的现实选择。
2013年起，南岸区人大常委会在代表履职监督工作上再次加码，有计划有步骤地开展人大代表承诺、述职、评议活动。代表履职不再只靠一腔热情，代表履职用心不用心，到位不到位，均由选民说了算……
“我承诺，认真参与代表视察，加强调研走访，密切联系选民，积极为选民排忧解难，高质量建言献策……”这是南岸区十七届人大代表黄春燕向选区选民作的公开承诺。向选民公开承诺的不止黄春燕一人，全区216名区人大代表在开展代表履职承诺、述职、评议系列活动中都向选民作出了承诺。
代表表承诺，不新鲜，也不罕见，但如何把代表承诺与代表履职有机地结合起来，如何让代表更好地联系群众、践行职责，如何让代表履职既有责任又有动力？2013年，南岸区人大常委会在专题调研的基础上，制定出台了《人大代表履职“承诺、述职、评议”暂行办法》，明确了人大代表在任期内就执行代表职务和履行代表义务等向选民作出公开履职承诺，并就履职践诺等情况向选民作述职汇报，接受选民的评议和测评。
代表承诺的事项往往是选民普遍关心的“焦点”问题，因此，代表在向选民承诺时，不仅要考虑让选民满意，更要使自己言而有信。按照“客观需要、量力而行、努力作为”的原则，新当选的南岸区人大代表要紧紧围绕党委的中心工作和人大工作重点“量力定诺”，各地区代表小组对代表拟定的任期承诺内容做“严格审诺”，并通过向选区选民多形式征求意见、建议，进一步充实完善承诺内容。
“承诺不等于落实。作出承诺，只是代表履职的初步打算，是代表履好职的第一步。承诺的目的是为了推动代表履职深入开展，促进代表发挥作用。”南岸区人大常委会人代工委主任王蔚邦谈道，代表承诺要将法定职责与自身实际有机结合，代表在向选民承诺履职打算时，可以是意向性的，也可以就某些实事进行承诺。可结合实际，通过你自己的特长和岗位工作特点，选择其中通过努力办得到、能落实的若干内容作为自己履职目标，向选民郑重承诺。
从暂行办法推行至今，已是第二个年头。从最初推行代表信息公开，到开展代表述职活动，再到去年开展代表“承诺、述职、评议”，每推行一项制度，代表履职监督就多了一道网。为了不让代表承诺仅停留在纸上，各地区代表小组在代表所在选区、“代表之家”或民情联络站（室）等显著位置处设立告示栏，将任期内人大代表的姓名、照片、联系地址、联系方式、承诺事项、承诺时限等内容做公示，把人大代表置于全体选民的监督之下，促使人大代表更好地履行职务。
“承诺”好比是试卷，“述职”则是答题，要想得高分，代表得努力。群众的眼睛是雪亮的，“打白条”承诺、“打折扣”承诺、“搞变通”承诺，选民肯定不予接受。
2013年的12月5日，在南岸区峡口镇大兴村会议室内，何霞代表向选区选民进行述职，她的话音刚落，立即赢得了现场40余名选民群众的掌声……这来源于她践行的承诺。何霞是一位新任代表，在述职活动上，她回顾自己的履职经历说：“两年来，我提出了延伸峡口公交线路、解决农村房屋产权证办理问题、推进农贸市场建设、修建公交站场等5条意见、建议，反映的多数问题得到了有效解决，特别是农村房屋产权证办理的遗留问题，协调跟踪有关部门，解决了辖区500多户农房产权证的办理，这让我很高兴，也很受鼓舞……”
“公开承诺，肯定有压力，白纸黑字，写在那里，老百姓看得清清楚楚。你讲了就要去落实，这是你的承诺，不能只是写在纸上、谈在嘴上，你要努力去完成。”张绍勇代表颇有感触地说道。一次，有位选民对他说：“你说要帮助解决楼栋外墙砖脱落的问题，怎么还没动静？”为了兑现承诺，张绍勇坐不住了，多次利用休息时间到实地调研，与小区开发商以及区征地办人员沟通联系，并提出了加强小区外墙砖维护的建议，督促完成了小区外墙砖的施工整治，居民拍手称赞。家住白鹤苑社区的居民程剑琳说，“我们关注代表的承诺，也在看代表履行承诺的情况……”
“口言之，身必行之”，在践行承诺上要下功夫，花力气，见行动。刘红英是弹子石地区历任三届的老人大代表，在她的履职信条里从始至终坚持着“三不放过”，即对群众反映的情况未搞清楚的不放过，对职能部门的答复不满意的不放过，对群众反映的问题落实不满意的不放过。面对选区选民和人民群众组成的评议组，刘红英坦言，“广泛、公开而严肃的测评，让代表不能自说自话。履职不出力或掺杂水分，在群众的‘聚光灯’下，难免陷入手足无措、满头大汗的尴尬境地。”雷声大雨点小，蜻蜓点水似的表面文章，换不来群众的满意，在她的“三不放过”下，弹子石转盘的红绿灯装上了，弹子石转盘至南滨路的沥青路铺上了，安全村、卫下巷数百米的背街路面也焕然一新……
代表面对选民群众述职是在阳光下“晾晒水分”，主动接受群众监督。承诺期内，代表要努力创造条件，一件一件地把承诺事项抓好落实，用实际行动兑现自己的承诺，并将承诺情况如实记录在《代表履职登记册》上。如因特殊情况一时无法践诺的，代表须在选民代表会或者述职会上说明。同时，代表还应将继续践行承诺的打算向选民汇报，争取选民的理解和支持，以期更好地完成自己的承诺。
“作为一个人大代表，在参选之初就应该有接受选民挑选的勇气，在当选后更应该有接受选民监督的心理上的准备。”南岸区人大常委会主任向先全谈道，人大代表承诺内容从一开始就公开透明，使承诺目标与选民的发展意愿相统一，把为群众做实事、解难题和履行承诺的全过程置于选民的监督之下，保障了选民的知情权、参与权和监督权。
龙井村胡家坡村民小组因地理位置高，水压不足，缺水严重。针对此情况，辖区的王晓明代表作出了“积极呼吁力争解决胡家坡村民饮水难问题”的承诺。一方面，他积极协调有关部门、辖区消防部队为村民送水一个多月；一方面，他为胡家坡村民小组水管改造等问题多方奔走，在向有关部门建议的同时，利用自身资源筹措资金。2013年12月，他兑现了年初的承诺，村民小组的水管得以改造，加压泵房也修建起来，村民饮水难问题有效地解决了……选民评议会上，一位选民说：“王代表为我们村能喝上水确实做了很多……”随即，在测评表的满意栏里画了一个“勾”。
关键的环节在最后：代表述职“交卷”、选民评议“打分”。《人大代表履职“承诺、述职、评议”暂行办法》规定，从承诺的第二年开始，南岸区人大代表将分组分批向选民作承诺述职报告，选民对代表履行承诺情况做询问和民主评议，现场票决。测评分为满意、基本满意、不满意三档，测评结果当场向代表和选民公布。测评结果为“满意”的，由地区代表小组将评议意见反馈代表所在单位，对其履职事迹进行通报表扬；测评结果为“基本满意”的，地区代表小组要及时与代表做沟通联系，认真查找履职中存在的问题和不足，帮助其提高履职能力，努力让选民满意；测评结果为“不满意”的，地区代表小组要帮助其分析问题，要求其在6个月内限期整改。整改结束后，地区代表小组在15日内组织选民听取代表整改的情况报告，由参会选民以无记名投票方式对其整改情况做满意度测评。测评结果仍为不满意的，可建议本人辞职或按照法定程序罢免其代表职务。待评议定格后，以适当方式来进行公示，评议结果存入代表履职档案中，打破了代表“干好干坏一个样、干与不干一个样”的格局。（张双山 隆艳）
